英國，這個曾號稱“日不落帝國”的國家，如今難以再現(xiàn)昔日的輝煌。然而，英國電信公
司(BT)卻想再續(xù)昔日風采，四處向外擴張，搶占全球電信市場“殖民地”，欲將自己的電信網絡
伸及世界的各個角落。如今，英國電信已成為世界領先的電信服務商，其主要業(yè)務包括本地長途及
國際電信業(yè)務、移動通信以及互聯(lián)網服務等。英國電信在國內共擁有2800多萬固話用戶及700多萬
移動電話用戶，另外英國電信通過一系列資本運作，其業(yè)務已遍布全球30多個國家和地區(qū)。

雙寡頭壟斷

80年代之前，英國的郵政和電信還是在英國郵政局統(tǒng)一領導下保持著壟斷經營，壟斷了國
內所有的電信和郵政業(yè)務。

1981年，英國政府通過了《英國電信法》，開始將郵政和電信進行分營，分別建立了英國
電信公司(BT)和皇家郵政公司(Royal Mail)。同年年底，由私人控股的莫克瑞通信公司
(Mercury Communications?成立，莫克瑞公司的主營業(yè)務包括提供連接主要商業(yè)區(qū)的電話線路，
提供國內、國際長話業(yè)務等。該公司于1982年獲得了英國政府發(fā)布的電信運營許可證，政府允許
莫克瑞通信公司建立國內第二張固定電信網絡，與英國電信公司在國內展開競爭。

1983年，英國政府正式明文規(guī)定國內只允許英國電信公司(BT)與莫克瑞通信公司建設經營
固定網和基本電信業(yè)務，從此英國的電信業(yè)形成了“雙寡頭壟斷”格局，這個局面維持了7年，其
他多頭才得以進入英國電信市場。英國政府采取這一政策的好處在于，在一定的時期內，建立和維
護一個“雙寡頭壟斷”的格局，幫助剛成立的莫克瑞公司建立起自己的通信網絡，并且不斷地增加
其市場份額，讓其不斷地成長，使它能夠適應未來激烈的市場競爭。

1984年，英國政府開始實施私有化政策，但僅對英國電信實行私有化，出售其51％的股
權，同年，英國政府又通過了《1984電信法》，根據(jù)該電信法建立了獨立的電信管制機構OFTEL，
對國內的電信運營商實行統(tǒng)一的管制。

1985年，在固定電話領域的“雙寡頭壟斷”政策得到穩(wěn)定和鞏固后，英國政府開始在移動
通信業(yè)務領域引入“雙寡頭壟斷”，這一政策的實施促使英國在移動領域也形成了一定的競爭。

1991年，在“雙寡頭壟斷”政策實施了8年后，英國政府頒布了“競爭與選擇：90年代的
電信政策”白皮書，在對“雙寡頭壟斷”政策的效果作出適當?shù)脑u價后，正式結束了“雙寡頭壟
斷”局面，從此英國的國內電信市場開始對外開放。

開放電信市場

英國電信市場的完全開放政策允許任何公司都可以申請開辦國內電信業(yè)務和建立固定網絡
設施，有線電視公司可以不經過OFTEL的批準和不租用BI和莫克瑞公司的網絡就可以提供電話業(yè)
務。同時政策還允許經營移動通信業(yè)務的公司經營固定電話業(yè)務，并規(guī)定了BT和莫克瑞公司在
2002年以前不能提供有線電視業(yè)務。

在這一完全開放政策的基礎上，經過了5年的發(fā)展，也就是到了1996年，英國已有150多家
企業(yè)取得從事通信業(yè)務的經營許可證。許多新企業(yè)不僅從事通信設備生產經營活動和移動電話服
務，而且有線電視公司等一些企業(yè)還提供有線通信網絡服務，這就使整個電信產業(yè)的各個業(yè)務領域
都在不同程度上形成了有效的競爭，充分發(fā)揮了市場競爭機制的作用。

電信市場的開放給英國帶來了諸多的好處。它促進了英國電信業(yè)的迅速發(fā)展，也帶動了國
內經濟的發(fā)展。另外，用戶可以對電信業(yè)務和設備進行自由選擇，并且可以通過各公司的競爭降價
而受益。英國政府通過制定和執(zhí)行政策及發(fā)放許可證等措施對電信市場進行管制，保證了電信普遍
服務的實施。

Oftel規(guī)定英國電信只能向用戶收取用戶可以承受的資費，并且即使在用戶欠費時，也必
須保證用戶能夠接收電話和呼叫急救電話。Oftel在1996年規(guī)定，英國應該繼續(xù)對低消費用戶提供
補貼價格，并且對不同地區(qū)的話網互聯(lián)、線路租用和通話服務確定相同的資費。英國電信參與競爭
也使它積累了提供綜合電信業(yè)務的技術優(yōu)勢和管理電信企業(yè)的成功經驗，為它成為世界上最具有競
爭力的電信公司奠定了基礎。新的電信運營公司進入市場，也給電信市場注入了新的活力，提高了
通信質量并且完善了網絡建設。

英國“雙寡頭壟斷”政策的實施雖未將英國電信進行分拆，但卻為英國全面開放國內電信
業(yè)務奠定了堅實的基礎。十幾年來，英國正是在這一基礎上，通過逐漸開放電信市場、鼓勵競爭來
促進電信市場的發(fā)展，提高本國電信企業(yè)的競爭力，取得了很大的成功。