自從北斗產業(yè)開始推進以來，北斗應用正在從政府主導的示范應用向企業(yè)和普通消費者的規(guī)模應用轉變，全國各地亂起了一陣陣“北斗風”，各地紛紛建立產業(yè)園區(qū),仿佛一夜之間北斗導航大有超越GPS的大好形勢。但目前，我國導航產業(yè)的政策還不完善，管理比較混亂對發(fā)展北斗產業(yè)化十分不利。第二屆中國電子信息博覽會將于2014年4月10日至12日在深圳會展中心舉辦。中國電子科技集團公司第20所將帶來無線電導航、通信、雷達技術;27所帶來農業(yè)氣象傳感器及系統建設;34所帶來光纖通信網絡與系統建設技術;38所預警探測、太極智慧城市解決方案、中電?？蛋卜?、衛(wèi)士通云安全等產品將悉數亮相CITE 2014。展會期間還將舉行由工業(yè)和信息化部軟件與集成電路促進中心(CSIP)舉辦的北斗應用高峰論壇，邀請國內知名專家、學者、行業(yè)主管領導、企業(yè)代表、行業(yè)用戶代表，圍繞發(fā)展核心技術、創(chuàng)新產品和應用，促進企業(yè)和居民的信息消費等進行廣泛深入的研討和交流，推動北斗應用產業(yè)的健康發(fā)展，加快北斗項目的落地和應用。歡迎關注北斗產業(yè)的各界人士屆時到現場交流探討。

正文：

在今年“兩會”上，全國政協委員、中國科學院院士楊元喜指出，我國導航產業(yè)的政策還不完善，管理比較混亂，發(fā)展無序，這種局面對北斗產業(yè)化推進十分不利。此外，據中國衛(wèi)星導航定位協會統計，2013年全球導航定位市場規(guī)模達1080億元，北斗產業(yè)只占了10%左右的份額。對此，在推進北斗應用發(fā)展過程中，需要盡快解決目前產業(yè)存在的混亂局面，從而推動北斗健康茁壯成長，早日實現中國的導航強國夢。

北斗產業(yè)鏈上下游示意圖

產業(yè)發(fā)展處在“戰(zhàn)國時期”

盲目性和混亂性并存

北斗產業(yè)的無序局面，如同一張無形的網，束縛著北斗應用的推廣。記者通過平日的觀察和調查采訪了解到，北斗產業(yè)發(fā)展混亂主要表現幾個方面：在主體層面，存在北斗產業(yè)園“盲目建設”、北斗企業(yè)“一窩蜂”現象，在外圍環(huán)境上則表現為產業(yè)管理混亂。

自從北斗產業(yè)開始推進以來，全國各地亂起了一陣陣“北斗風”，各地紛紛建立產業(yè)園區(qū)。北京理工雷科總經理劉峰告訴《中國電子報》記者：“有些產業(yè)園是地方政府和企業(yè)借著北斗的名義來圈地的，這些產業(yè)園對北斗產業(yè)的發(fā)展推動作用并不大。反過來看，北斗企業(yè)比較集中的北京卻沒有建北斗產業(yè)園，這可以說明當前一些北斗園區(qū)的意義?！?/p>

北斗產業(yè)存在的另一個問題是企業(yè)“一窩蜂”現象。據了解，從事北斗的企業(yè)多達上千家。單從北斗上游芯片環(huán)節(jié)來看，中國衛(wèi)星導航系統管理辦公室(北斗辦)專家組成員胡剛指出：“進入國家專項的北斗芯片企業(yè)有10多家，沒有進入的芯片企業(yè)也不少。從整個北斗產業(yè)鏈來看，芯片、系統、測試、終端、應用服務等上下游企業(yè)累計達近千家。不可避免的是，這種情況勢必會引發(fā)產品的低水平競爭。”

此外，北斗產業(yè)發(fā)展存在管理混亂的問題，這也使得產業(yè)園區(qū)盲目性建設和企業(yè)“一窩蜂現象”等問題沒有得到很好的根治。

對于北斗產業(yè)的發(fā)展局面，劉峰告訴《中國電子報》記者：“當前，北斗產業(yè)處在‘戰(zhàn)國時期’，力量分散、產業(yè)資源浪費?！?/p>

看重短期利益是主因

政策界限模糊是次因

作為一個新興產業(yè)，北斗當前存在的問題不利于長遠發(fā)展。要想規(guī)避和改善這些問題，只有找出問題的根源所在。

對于北斗產業(yè)園存在的問題，胡剛對《中國電子報》記者講道：“北斗產業(yè)園盲目建設的問題，其實與體制有關。一些地方政府招商引資沒有其他資源，只有借助土地開發(fā)建立北斗產業(yè)園來實現?！?/p>

“做產業(yè)園區(qū)，不能盲目冒進，還要理解北斗產業(yè)是什么。產業(yè)園不一定非要全部是北斗企業(yè)，關鍵要看到北斗所能夠引領和激活的相關產品和服務模式，發(fā)揮北斗在產業(yè)園中的引領和帶動作用?！敝袊l(wèi)星導航定位協會統計副會長苗前軍表示。

對于企業(yè)“一窩蜂”現象，苗前軍分析指出，有些企業(yè)對北斗的認識存在誤區(qū)，把北斗當作一個工具，或是在企業(yè)轉型期選擇了北斗;也有些企業(yè)打著北斗的“旗幟”去忽悠或作秀。與此同時，胡剛認為：“企業(yè)缺乏創(chuàng)新性以及看重短期利益也是主要因素?！?/p>

對比GPS產業(yè)的發(fā)展情況，在民用市場，產業(yè)上游的核心芯片技術企業(yè)只有5家，高通、博通、MTK、U-blox、Sirfstar(幾年前被收購)。“從理論上講，整個北斗市場也就容納4-5家芯片企業(yè)，加上國外的導航企業(yè)已進入北斗市場，最后民用市場容納的國內北斗芯片企業(yè)大概在2-3家，而目前國內北斗芯片企業(yè)就有幾十家，市場亟需整合?！?劉峰講道。

產業(yè)園和企業(yè)存在的問題有共同原因，業(yè)內觀察者太月告訴《中國電子報》記者：“發(fā)展北斗是國家意志，加上北斗產業(yè)應用還處于萌芽階段，在這種情況下北斗產業(yè)鏈各方(包括一些地方政府和企業(yè))都在圍繞國家政策紅利來尋求自己的利益落腳點，基于自身利益訴求而不是真實市場需求來做北斗，因此當前出現各種混亂現象是必然的。”

對于外部產業(yè)管理的混亂，苗前軍指出：“現在不是政策多了，而是政策界限比較模糊。起初建立北斗導航定位系統時，是由北斗辦、總參總裝來負責。隨著北斗產業(yè)化推進，北斗覆蓋芯片、導航電子地圖、終端、標準認證等多環(huán)節(jié)，對此管理部門也涉及到發(fā)改委、工信部、交通部、科技部等多個部門。”他舉例道，比如：在手機環(huán)節(jié)，本來是由工信部管理，但是手機中放入北斗導航功能之后，該誰來管，就不好界定，政策模糊性導致管理無法很好地到位。

營造公平自由的市場競爭環(huán)境

重視自主知識產權保護

2013年是北斗產業(yè)元年，2014年市場將迎來新的爆發(fā)點。據中國衛(wèi)星導航定位協會統計，相比2013年150萬臺北斗終端的銷量,2014年銷量預計將達500萬臺。在北斗產業(yè)發(fā)展的高峰到來之臆，需盡早解決當下的“戰(zhàn)國局面”，將北斗引領到健康良性的發(fā)展軌道上來。

在政策支撐環(huán)節(jié)，胡剛向《中國電子報》記者表示：“一是應因地制宜發(fā)展產業(yè)園;二是對企業(yè)扶持應該是扶強不扶弱，并且要扶持有創(chuàng)新能力較強的小微企業(yè);三是政策要與應用充分結合起來，激發(fā)出市場的真實需求?！盵!--empirenews.page--]

“當真實的市場需求大規(guī)模產生后，企業(yè)自然會在‘滿足客戶需求’和‘看中政策紅利’中進行自我調節(jié)，做出符合市場環(huán)境的理性行為?！?業(yè)內人士太月表示，“對于政府來說，重在搭建合理的市場競爭環(huán)境。比如：互聯網行業(yè)，很多互聯網企業(yè)是在滿足用戶真實需求的基礎上迅速發(fā)展起來的，在這個過程中政府基本無需插手(因為在互聯網發(fā)展初期大家還看不懂互聯網)，政府只需等行業(yè)發(fā)展壯大后進行適當規(guī)范即可。

在市場競爭環(huán)節(jié)，北斗產業(yè)發(fā)展應以市場為導向?！罢咧灰軌驙I造出一個相對公平、合理的競爭環(huán)境即可，有能力的企業(yè)可以做得更大，沒有能力的就被收購或整合，通過市場進行調節(jié)和優(yōu)化?！眲⒎灞硎荆骸霸谡呱希O立技術門檻，保護自主知識產權，讓有創(chuàng)新能力和核心技術的企業(yè)有生存和發(fā)展空間?！?/p>

對于企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展路徑，胡剛建議，企業(yè)應該根據自身的資源比如人才、資金、客戶等進行差異化定位，規(guī)避同質化競爭，減少盲目性。

政府行為是“自上而下”，市場驅動是“自下而上”，實現政府行為和市場行為的無縫鏈接也至關重要。苗前軍認為：“應做到行業(yè)自律，行業(yè)自律能夠有效實現政府行為和市場行為的無縫鏈接。而行業(yè)自律需要協會、聯盟等中間組織發(fā)揮相應的作用?！?/p>