在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的大背景下，從產(chǎn)業(yè)角度講，高技術(shù)行業(yè)成為大家共識。當前我國正致力于打造“中國經(jīng)濟升級版”，加快推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，提升發(fā)展質(zhì)量。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量，是實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)。2014年，高新興產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持良好的發(fā)展勢頭。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的六大有利因素

一是國家政策支持。2014年，國家將著力強化戰(zhàn)略和規(guī)劃的研究，做好戰(zhàn)略性領(lǐng)域的布局，減少行政審批，提升服務水平，同時將繼續(xù)加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持力度。一方面，加快關(guān)鍵領(lǐng)域改革，營造好的發(fā)展環(huán)境。加快清理不利于民營企業(yè)和民間資本進入新興產(chǎn)業(yè)的準入條件，完善金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。深入實施新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃，整合設(shè)立國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金。另一方面，加快技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加大力度組織實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)20大工程，加快培育一批由產(chǎn)業(yè)高端引領(lǐng)、具有創(chuàng)新發(fā)展實力和國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。同時，加強信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也是央行一貫的思路。央行提出要抓好科技文化金融政策措施落實工作，開發(fā)適合高新技術(shù)企業(yè)需求特點的融資產(chǎn)品，支持信息消費、集成電路、新能源汽車、光伏等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是改革溢出效應。改革的深化，將真正讓“市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用”，從而在外資準入、轉(zhuǎn)型升級、現(xiàn)代企業(yè)制度等方面對我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)快速發(fā)展帶來更加深遠的影響。同時，2013年12月28日十二屆全國人大常委會第六次會議通過了《中華人民共和國公司法》的修正案，取消了最低注冊資本的規(guī)定，不僅使得全部用技術(shù)出資或者其他可以評估的實物出資成為現(xiàn)實，而且還有助于鼓勵個人創(chuàng)業(yè)，有助于高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新能力的提升和企業(yè)的設(shè)立。

三是技術(shù)能力有所提高。科技部所屬的中國科學技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院最新發(fā)布的《國家創(chuàng)新指數(shù)報告2013》顯示，我國創(chuàng)新能力穩(wěn)步上升，國家創(chuàng)新指數(shù)排名在全球40個主要國家中升至第19位，比上年提高1位。在金磚國家中，我國創(chuàng)新能力繼續(xù)處于領(lǐng)先地位。

同時，我國在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)一些領(lǐng)域已經(jīng)看到突破發(fā)展的曙光，如適應第4代移動通信多模通信要求的28nm晶元加工工藝、被稱為第三代半導體的碳化矽單晶材料、T800級碳纖維、超材料、北斗導航、人工智慧和智能制造技術(shù)等等。

四是新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化。新一代信息技術(shù)、生物、高技術(shù)服務業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)繼續(xù)成為吸引創(chuàng)業(yè)投資的主要領(lǐng)域，2013年投資項目達到849筆，占被披露投資金額的58.8%，互聯(lián)網(wǎng)、生物技術(shù)及健康醫(yī)療、電信及增值業(yè)務成為最受關(guān)注的投資行業(yè)。新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投計劃累計支持設(shè)立141只創(chuàng)投基金，總規(guī)模達到390億元，對早中期創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的支持力度不斷加強。

五是新興信息消費市場潛力巨大。2013年我國相繼發(fā)布了促進信息消費擴大內(nèi)需的指導意見和“寬頻中國”戰(zhàn)略方案，發(fā)放3張4G牌照，啟動實施了信息惠民、下一代互聯(lián)網(wǎng)等一批重大工程，拉動了信息消費加速擴張。未來，隨著新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新應用持續(xù)涌現(xiàn)滲透擴散，新型信息消費將持續(xù)迅猛增長，成為拉動高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在動力。

六是化解產(chǎn)能過剩帶來的機遇。近年來，我國一些行業(yè)出現(xiàn)了嚴重產(chǎn)能過剩。為此，政府下“硬任務”，要求僅在2014年就淘汰鋼鐵2700萬噸、水泥4200萬噸、平板玻璃3500萬標準箱等落后產(chǎn)能。化解產(chǎn)能過剩必然帶來就業(yè)壓力的增大，因此，地方政府自然會尋求可以替代的產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，加上各地新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃目標完成的截止時間多定在2015年，而多數(shù)地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模與規(guī)劃目標還有一定差距，因而會在2014年加速布局，加快上馬新興產(chǎn)業(yè)項目。

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速可保持在10%以上

當然，當前高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也面臨一些不利因素。首先，國際市場需求不容樂觀。2013年我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口總額6603億美元，同比增長9.8%，增幅基本與上年持平，但較金融危機之前持續(xù)增長25%以上的水平相比差距甚遠。在全球經(jīng)濟開始復蘇，美歐更加關(guān)注制造業(yè)的大背景下，預計短時期內(nèi)我國高新技術(shù)產(chǎn)品出口的持續(xù)低迷難以有效改善，摩擦還將持續(xù)升級，競爭形勢日趨嚴峻。

其次，資本仍有“脫實入虛”的傾向。由于金融領(lǐng)域?qū)⒅鸩郊哟髮γ耖g資本的開放力度，生產(chǎn)要素成本依然具有較大的提升壓力。在宏觀經(jīng)濟不大景氣、預期不明確的情況下，2014年民間資本脫實入虛的動力依然強勁。而民間投資在促進高技術(shù)行業(yè)發(fā)展方面扮演著重要角色，在缺乏資金支持的背景下，行業(yè)發(fā)展有一定難度。

最后，企業(yè)創(chuàng)新投入強度和創(chuàng)新績效亟待提高。2012年，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費占主營業(yè)務收入的比重為0.77%，僅比2000年提高0.2個百分點；新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務收入比重為11.9%，僅比2000年提高0.8個百分點。企業(yè)創(chuàng)新投入強度和創(chuàng)新績效不高，將對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約。

綜合分析影響我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的因素，我們認為，2014年，在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略引領(lǐng)下，高技術(shù)制造業(yè)和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)的交叉融合將不斷加速，特別是新一代信息技術(shù)的推廣應用將促進高端裝備制造、新能源、新材料等技術(shù)與信息技術(shù)的深度融合，從而推動高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)取得群體性突破，為高技術(shù)制造業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供技術(shù)保障和支撐。2014年也是各地落實新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃關(guān)鍵一年，大多數(shù)地區(qū)為保證2015年規(guī)劃目標的完成，將會繼續(xù)加大力度支持高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。預計2014年我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)仍將保持平穩(wěn)較快增長，增速大致可保持在10%以上。

加快體制機制創(chuàng)新

充分發(fā)揮市場決定作用

為充分發(fā)揮好高新產(chǎn)業(yè)在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的帶動作用，推動高新興產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議如下。

加快體制機制的創(chuàng)新。未來幾年，與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費水平升級等都將明顯加快。未來三年，第四代移動通信也將進入投資建設(shè)高峰期。國家關(guān)于發(fā)展衛(wèi)星導航、節(jié)能環(huán)保、健康服務業(yè)等文件陸續(xù)出臺，都為相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)需拓展提供了空間。但必須清醒地看到，目前國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配的市場機制還未形成，互聯(lián)網(wǎng)金融、跨境電子商務、新能源等產(chǎn)業(yè)依然運行在傳統(tǒng)運行監(jiān)管體制之下，與之發(fā)展相匹配的創(chuàng)新型政策環(huán)境亟待完善，相關(guān)領(lǐng)域市場準入門檻較高。需要按照黨的十八屆三中全會精神，加快建立統(tǒng)一開放的市場體系。[!--empirenews.page--]

加強重大技術(shù)的選擇和培育。對高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)而言，發(fā)展的重點并不僅僅是做大，而是必須要擁有核心技術(shù)。因此，要避免“穿新鞋走老路”，就必須充分發(fā)揮重大技術(shù)對我國經(jīng)濟社會的“支撐”和“引領(lǐng)”作用，就必須正視重大技術(shù)的選擇和培育問題。必須從自己所處的階段出發(fā)，考慮到發(fā)展階段的不同、稟賦資源的不同。所謂重大技術(shù)，應該是指其技術(shù)地位在眾多技術(shù)中處于核心、關(guān)鍵的地位。具體衡量主要包括三個層面：是否具有基礎(chǔ)性，是否具有公共性，是否具有戰(zhàn)略性。盡管政府的目標不是在支持哪個潛在“成功者”的問題上用政府的判斷來取代市場的判斷，但是我們必須確定是否“不干預”足以讓我國可以建立起有效的技術(shù)能力。政府要發(fā)揮因勢利導的作用，減少因無知而犯錯誤，提高成功的可能性。

加速產(chǎn)業(yè)政策的轉(zhuǎn)型。在積極推動高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，要加強研究全球動態(tài)和我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測分析，并及時與地方共用研究分析成果，指導地方做好分析工作。在市場配置資源的前提下，各級政府應更多扮演“規(guī)劃者”和“服務者”的角色，而非“主導者”的角色。應更多出臺普適性政策，而不應犧牲有限的財政一味扶持、保護、優(yōu)惠少數(shù)“大而不倒”的“明星”企業(yè)。應更多關(guān)注企業(yè)國際競爭力的提升，而非簡單的產(chǎn)能提升。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展要實現(xiàn)自力更生，則政策的支持必須適時適度，要在兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段和政策支持使命的基礎(chǔ)上，明確擇機退出的節(jié)點，避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展對政策的過度依賴。

可以考慮設(shè)立戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板。有研究報告認為，我國現(xiàn)有的投融資體系、市場環(huán)境、體制機制政策等未能完全適應戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的要求，特別是資本市場受制于現(xiàn)有的市場體系和發(fā)行上市體制，與戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的對接還不理想。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)普遍存在資金投入大、盈利周期長、投資風險較大的特征，但一旦技術(shù)突破、市場開發(fā)積累到一定程度后會出現(xiàn)爆發(fā)式增長。在創(chuàng)立初期最需要風險投資，隨后需要資本市場提早介入，降低其股權(quán)融資成本。開設(shè)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)板可以發(fā)揮資本市場集聚效應和引擎作用，對進一步完善多層次資本市場體系，積極落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，更好地服務實體經(jīng)濟發(fā)展，有效推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整發(fā)揮積極作用。

建立和完善以企業(yè)為主體的科技投入增長機制。建立和完善以企業(yè)持續(xù)投入為主體、國家財政穩(wěn)定投入為保障、民間資本積極投入的新興行業(yè)科技投入增長機制。一是加強企業(yè)在科技投入中的主體性地位，增強企業(yè)投入科研的動力。通過財政補助、稅收減免、貼息等措施鼓勵支持企業(yè)增加研發(fā)和技改投入，重點要將財政支持的科研項目經(jīng)費的一定比例用于企業(yè)科技投入的獎勵和支持科技型中小企業(yè)的R＆D活動。二是建立國家財政投入支撐科技創(chuàng)新、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的穩(wěn)定增長機制。三是加大對民間資本投入科技創(chuàng)新、高新技術(shù)企業(yè)的政策支持力度，支持行業(yè)主管部門與四大銀行、金融機構(gòu)合作，建立政府引導資金和民間資本共同支持企業(yè)技術(shù)改造升級的風險投資機制。

放手鼓勵新技術(shù)新模式應用，加快培育新的消費熱點。加快培育新的增長點關(guān)系到經(jīng)濟的平穩(wěn)健康發(fā)展，新技術(shù)應用和新產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要與之相適應的體制機制環(huán)境。當前要積極強化基礎(chǔ)支撐，創(chuàng)造更有利于創(chuàng)新產(chǎn)品和服務發(fā)展的宏觀和市場環(huán)境，大力挖掘培育新的消費熱點。一是要創(chuàng)新醫(yī)療體制、教育體制、社保和養(yǎng)老體制改革思路，運用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，分子診斷、基因工程等現(xiàn)代生物技術(shù)，積極引進新的醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等服務模式，在解決社會資源調(diào)度分配的難題同時，為新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更大的市場空間。二是要理順新能源發(fā)電上網(wǎng)、醫(yī)療器械服務定價、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管、電信與廣電雙向進入、通用航空管制等新興產(chǎn)業(yè)市場管理制度，打破行業(yè)壁壘，營造適度寬松的發(fā)展環(huán)境。三是進一步拓展電子商務發(fā)展空間，強化中小網(wǎng)商貸款和智能物流等保障措施，大力推進跨境電子商務政策試點，在通關(guān)、質(zhì)檢、標準互認、基礎(chǔ)交易信息互聯(lián)互通等領(lǐng)域探尋政策突破。

加快標準體系建設(shè)。在充分論證和征求意見的基礎(chǔ)上，加強國際合作并吸取現(xiàn)有地方標準及其他國家已有規(guī)范，合理制定適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的標準體系和檢測體系，推動技術(shù)進步，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

充分發(fā)揮市場的決定性作用。我國發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵在于厘清政府和企業(yè)的職能邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。政府要提供一個讓企業(yè)不斷追求產(chǎn)業(yè)升級和提質(zhì)增效的環(huán)境，而絕不是代企業(yè)去進行產(chǎn)業(yè)升級，政府也不宜代替企業(yè)做出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的決策。政府宜出臺普惠型的鼓勵創(chuàng)新的政策，推動“中國制造”走向“中國創(chuàng)造”。（執(zhí)筆：胡少維）